为深入贯彻落实党的十八大精神，加快推进我县全面建成小康社会，实现小康社会各项目标，根据省委、市委关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见、湘南地区全面建成小康社会工作实施方案等文件精神，结合嘉禾实际，提出本实施意见。为集思广益，使实施意见更具科学性、前瞻性和可操作性。现将本实施意见予以公示，欢迎社会各界提出意见和建议，并于2015年1月30日前将意见建议反馈至县全面建成小康社会推进工作领导小组办公室。

　　地址：嘉禾县全面建成小康社会推进工作领导小组办公室(县政府原经信局一楼)

　　电 话：0735-6632818

　　电子邮箱：jhxxkb2020@163.com

　　附件：中共嘉禾县委嘉禾县人民政府关于加快推进全面建成小康社会的实施意见(征求意见稿)

　　嘉禾县全面建成小康社会

　　推进工作领导小组办公室

　　2015年1月20日

　　附件：中共嘉禾县委嘉禾县人民政府关于加快推进全面建成小康社会的实施意见(征求意见稿)

　　中共嘉禾县委

　　嘉禾县人民政府

　　关于加快推进全面建成小康社会的实施意见

　　(征求意见稿)

　　　为加快实现嘉禾县全面建成小康社会目标，根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》(湘发[2013]6号)、《中共郴州市委郴州市人民政府关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》(郴发[2013]7号)、《加快推进湘南地区全面建成小康社会工作实施方案》等文件精神，结合嘉禾县情实际，提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实国家全面深化改革和依法治国、省委省政府“四化联动”、“三量齐升”以及市委、市政府“一化两城三创四大”工作战略重点，促进科学发展、持续发展、跨越发展，确保2019年实现全面小康目标，努力争创全省全面小康工作“十快进”。

　　二、全面建成小康社会的现状

　　党的十八大提出全面建成小康社会的战略任务后，省委、市委均把分类指导加快推进全面建成小康社会作为当前和今后一个时期经济社会发展的总抓手和指挥棒。全省共划分四个片区、三类县进行差异化指导，我县被列为二类县中的国家级重点生态功能区进行考核。近年来，我县认真贯彻落实中央、省委和市委决策部署，大力推进县域经济社会发展，全面小康建设取得了显著成效。2013年全县全面小康实现程度达到了73.9%，比2006年提高11.8个百分点，年均提高1.69个百分点，但与省市其他二类县相比，仍然存在一定差距。主要表现在：一是总体实现程度排位靠后。2013年在全省47个二类县中实现程度排第30位，在全市6个二类县中排末位,与其他县市区差距明显。二是考评指标实现程度不平衡。从5大类考评指标实现程度来看，有16项指标已达90%以上，其中有8项指标已达100%、但有8项指标不到60%，其中3项指标低于20%;从指标的内容来看，民主法制、生态文明两大类指标实现程度较高，而经济发展、人民生活、社会发展三大类考核权重较大的指标实现程度较低，尤其是规模以上企业农产品加工值与农业产值比、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重、高新技术产业增加值占GDP的比重、高中阶段毛入学率等指标实现程度较低。三是经济等落后指标发展后劲不足。转型发展步伐不快，传统产业不大，支柱产业不优，新兴产业不强，经济发展缺少大项目、大企业的有力支撑，财源建设缺乏后劲，土地、资金、用工等要素制约仍然突出。四是产业结构单一。我县规模以上工业企业不发达，数量不多，锻铸造、煤炭等工业多半处于高能耗配套生产配件的低端链条环节，对资源的依赖性较强，发展方式较为粗放。资源开发与生态环境保护的矛盾仍较突出，可持续发展能力不强。

　　在清醒认识不足和差距的同时，我们更应该找准有利因素，增强发展的信心与动力。一是交通优势日益凸显。桂嘉宁、新嘉蓝、京珠复线、厦蓉高速构建“大井字”交通，嘉禾通用机场、国道G357、G234线建设列入国家规划，桂永郴赣、靖永郴两条铁路有望在嘉禾设立站点，立体交通优势得天独厚。二是产业基础日臻坚实。煤炭、铸锻造等传统工业优化升级，餐饮、乡村旅游等三产业蓬勃兴起，烟草、生猪养殖等特色农业长足发展，坦塘工业园、机械装备制造物流园配套设施不断完善，承载能力进一步增强。三是发展环境日渐优化。城乡基础设施全面改善，城乡面貌全面改观，干部群众干事创业积极性不断高涨。四是城乡差距缩小。嘉禾作为湘南地区第一个城乡一体化示范县，通过大力推进城乡供水、城乡交通一体化、城乡环境整治等民生工程，促进城乡居民生产生活条件持续改善，“城乡一体、镇村共融”的一体化发展格局基本形成。五是改革政策全面利好。中央继续实施积极的财政政策，重点支持农业、教育、新兴产业、环保、基础设施等领域，这些重点扶持领域正是我县全面小康建设的薄弱环节;省委省政府全力转方式、调结构，相继出台对湘南地区财税、产业发展、园区建设、基础设施建设、土地供应、金融支持、人力资源保障、科技支撑、物流通关、扩权强县等方面的支持政策，将给我县全面小康建设带来良好的发展机遇。

　　三、全面建成小康社会的总体思路

　　全面建成小康社会挑战与机遇并存，有利条件大于困难因素。全面深化改革，增强发展动力活力，突出创新工作思路、工作方法，加强组织领导、政策保障，落实工作责任、工作目标，力争如期建成全面小康社会。

　　(一)基本原则

　　——规划引领、基础先行。中、省、市全面建成小康社会的安排部署，为我县“十三·五”规划提供了总的行动纲领和工作目标。到2019年全面建成小康嘉禾，编制和实施好“十三·五”规划，打好基础、破解发展瓶颈仍是关键。因此，既要克服盲目乐观思想，又要消除畏难情绪，以巨大的勇气、以为嘉禾长远发展负责的态度，着力打牢产业发展基础、基础设施基础、人才队伍基础，坚定不移推进全面小康建设。

　　——以人为本、共建共享。始终以改善人民生活、促进全面发展为根本目的，以经济建设为中心，进一步做大经济总量，优化发展质量、提升人均均量，增加城乡居民收入，不断夯实全面小康的物质基础，努力使全体人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的公共服务、更优美的环境、更幸福的生活。

　　——因地制宜、重点突破。立足我县实际，加快推进产业发展、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业建设，实现经济效益、社会效益和生态效益协调发展。根据全面小康建设目标，重点在经济发展、社会发展、人民生活等薄弱环节加大力度，在高新技术产业、农产品深加工、工业园区规模、继续教育等方面寻求突破，整体推进全面小康建设。

　　——统筹协调、合力推进。坚持城乡统筹发展，统筹经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设，推进全面建设小康社会各项工作。全县各方面力量要共同参与全面小康建设，充分发挥好广大干部群众的积极性、主动性、创造性。鼓励创新争先，能快则快，鼓励后发赶超，竞相发展，群策群力推进全面小康建设。

　　(二)奋斗目标

　　立足县情，分三个阶段推进全面小康建设。第一阶段：从现在到2015年，为全面打基础阶段，力争城镇居民人均可支配收入达到23900元，高新技术产业增加值占GDP比值达到9%、规模以上企业农产品加工值与农业产值比达到90%、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重达到60%、高中阶段毛入学率达到80%，全面小康实现程度达85%以上。第二阶段：从2016年到2017年，为重点跨越阶段，力争城镇居民人均可支配收入达到29100元，高新技术产业增加值占GDP比值达到15%、规模以上企业农产品加工值与农业产值比达到170%、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重达到70%、高中阶段毛入学率达到85%，全面小康实现程度达到92%以上。第三阶段：从2018年到2019年，为全面提升阶段，各项指标全部达到小康标准，全面建成小康社会。

　　四、全面建成小康社会的战略重点

　　全面建成小康社会是一项宏大工程，必须围绕全面小康目标，结合嘉禾实际，因地制宜，发挥优势，抓重点，抓难点，扬长避短，全面推进。

　　(一)加强工业园区建设，主动承接产业转移。围绕打造“江南铸都”，加快“一区两园”建设步伐，着力打造新型工业化新的增长极。充分利用沿海产业转移有利时机和区位交通优势，全力以赴抓好承接产业转移示范园区建设，把嘉禾建成产业承接新平台、区域合作引领区、加工贸易集聚区、转型发展试验区。科学合理布局园区，调整和整合现有工业园区，科学定位园区功能和主导产业，引导园区逐步实现产业差异化、内涵集约化发展。加强对园区水、电、路、通讯、公交以及排污等基础设施的建设，加快产城融合，实现城区、园区、景区“三区”合一。推进园区扩区调规，提高园区承载力。创新园区管理体制，积极探索托管、代管等方式，试行一区多园、多区一园等多元化模式，发展共建共享、收益分成的“飞地经济”。抓好园区扩容升级。突出产业承接重点。着力实现五个转变：从承接低端产品生产企业为主向承接高端产品生产企业为主转变;从承接配件生产企业为主向承接总装生产企业为主转变;从承接单个企业为主向承接产业集群转变;从承接劳动密集型企业为主向承接劳动、资金、技术密集型企业为主转变;从承接沿海产业转移为主向承接全国、东盟乃至国际产业转移转变，构建全方位、宽领域、多层次的产业承接格局。精心培育新兴产业。加大科技投入，贯彻落实《嘉禾县关于加快园区发展的意见》，提高技术进步对经济增长的贡献率;积极发展先进装备制造、电子信息、新能源、新材料和节能环保产业，大幅提高新兴产业产值在工业总产值中的比重，培育形成新的经济增长极。改造提升传统产业。支持企业与高等院校、科研院所建立战略联盟，加强与央企和境内外战略投资者对接合作，利用高新技术、先进实用技术和先进工艺改造提升铸锻造产业，重点扶持湘江工具、巨人机床、成鑫汽配、红德机电、众合铸业、远通合金等企业加快发展，实现铸锻造产品质量检验中心“省升国”目标，筹建铸锻造原材料交易中心，推动装备制造、铸锻造产业向整机生产、高端制造迈进，做大做强优势产业。着力培育一批具有市场竞争力的大企业、大产业、大品牌，促进传统产业现代化、规模化和高端化。加速发展现代服务业，深化服务综合改革，大力发展现代物流、电子商务、文化创意、金融服务、信息服务、科技服务、商务会展、服务外包等现代生产性服务业，推动生产性服务业与先进制造业深度融合。

　　(二)加强经营体制创新，有力推进农业现代化。加大农业现代化建设步伐，培育新型农业经营主体，以普满乡农庄经济为样板，依托庄园发展农产品精加工产业，争取打造一乡镇一庄园格局，促进多元化、多类型现代农业发展。通过政策引导、信息服务、金融扶持和后援技术支持，培育和发展一批带动能力强、示范作用明显的专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。有序推进土地流转，大力推广普满石角塘和广发镇土地流转模式，积极引导农村土地向新型经营主体流转。深化农业产业结构调整，积极拓展农业多种功能，大力发展特色农业、生态农业、设施农业、休闲农业。巩固优质稻、烤烟、水果、生猪等优势产业，着力打造粤港澳农副产品供应基地和农业休闲旅游旺地。大力推进农业机械化，促进传统农业向高效农业、生态农业转变。鼓励龙头企业与农民、种养大户、专业合作组织建立紧密型利益联结机制，促进产业化与组织化相融合、相协调，构建信息化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。充分发挥丰富的农业资源优势，把提高农产品加工和转化率作为发展新型工业的重要内容，大力发展农产品精深加工，打造旗舰型农产品加工企业集团，重点培育1—2家年产值过亿元农产品加工企业，集中培育1—2个优势农产品品牌，延长农产品产业链，搞活流通，提升产品加工层次和市场占有率。

　　(三)加快推进新型城镇化和新农村建设，统筹协调城乡一体发展。大力推进新型城镇化，统筹抓好县城区、中心镇及新农村建设。坚持规划引领，积极争取市委、市政府支持，把嘉禾纳入郴资桂—郴永宜大十字城镇群和两型社会示范带范畴，研究编制融城对接规划，抓好《县城总体规划》修编。坚持以城带乡，突出抓好县城城乡一体化先导区和城乡一体化示范镇建设。加快县城提质扩容，注重拉大框架，完善公共服务，增强县城综合承载能力，使之成为县域经济社会发展的中心。重点加快“四纵四横”路网、生态公园、城市综合体等项目建设，精心做好城市山水文章，傍山而建、就水扩城，继续实施“一河两岸三区四园五水六场七山八绿”工程，争创国家生态园林县、国家环保模范县、全国生态文明示范工程试点县。进一步推进示范镇、中心镇、特色镇建设，打造塘村镇、广发镇、行廊镇“三镇”示范样板。大力实施城镇扩容提质步伐，努力提升城镇化发展质量和水平，重点加快基础设施完善和公共设施配套建设，抓好乡镇“八个一”工程提质和精细化管理，因地制宜开发宜居宜业的镇区。坚持小城镇建设与新农村建设相结合，构筑城乡融合、城乡互动、互促共进的发展格局。以“城乡一体化示范村”建设为引领，加快社会主义新农村建设，抓好镇村布局规划，按照建管并重、突出特色、农民自愿原则，大力规范农民建房，强化规划执法，突出抓好城乡建房秩序规范，重拳查违拆违控违，每个乡镇规划建设一个农村村民集中建房示范点。抓好“美丽乡村”建设，加快农村社区“十有”建设，扎实推进城乡一体化示范村建设，着重解决影响农村生产生活的五个最后一公里问题，即：农村环境亮化、公路硬化、旱厕改建、垃圾处理和农村改水工程，打造一批生态美村、环境优村、和谐新村。鼓励农民向县城、中心镇转移，支持农民就地市民化。完善内生机制，拓宽投资渠道，利用市场调节作用，吸引社会资本积极参与新型城镇化和新农村建设。以产业发展为依托，以改善生态环境为重点，以区域平衡发展为目标，统筹协调移民村、扶贫村等偏远贫困地区的发展，坚持生态发展、特色发展，集聚发展和创新发展，增强贫困群众的自我发展能力。以33个扶贫村为重点，积极构建“一村一品”、“一村一业”的扶贫产业格局，大力发展油茶、烤烟、蔬菜、辣椒等扶贫产业，带动全县近3万名贫困人口脱贫致富。

　　(四)加强基础设施建设，优化发展环境。做到农村社区基础设施、农田水利基础设施和城镇基础设施“三提升”。农村社区基础设施建设，要突出路网建设，重点抓好龙潭至塘村、车头至石桥等公路建设，构建县域“大三环”交通网络。加快实施农村公路“千百十”工程，完善农村交通网络，全面完成通达、通畅工程，力争三年内基本完成所有行政村自然村通水泥路。逐步完善农村客运站场，优化城乡公交一体，构建综合交通网络，为对接产业转移提供便捷的交通条件。突出电力建设，以提高供电能力和质量为目标，积极争取国家电网投入，完成农网改造升级，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网，彻底破解电力制约，实现城乡同网同价。加快农田水利基础设施建设，突出水利建设，抓住列入全国小型农田水利建设项目重点县和全省城乡供水一体化示范县的机遇，扎实开展“万千大整修”活动，加快推进农田水利建设，加强高标准农田建设、土地综合整治、中小河流山塘水库治理建设。加快城乡供水一体化建设，三年内农村自来水普及率达到85%以上，农村居民安全饮水比率达100%。加快城镇基础设施建设，加强城镇给排水设施规划、建设和运营管理，着重抓好供水设施的提质改造和污水处理设施及配套管网建设。突出信息化建设，推进三网融合，实施4G网络建设，提升电子政务、电子商务、远程教育等服务能力;对乡镇及干线沿途村光纤连网覆盖及数字化进行改造升级;推进广播电视“村村通”工程，逐步实现“户户通”，加快建成信息“高速公路”。

　　(五)加强生态文明建设，增强可持续发展能力。全面落实“四化两型”要求，深入实施生态立县战略，以创建国家园林县城、国家森林城市和南岭国家森林公园为载体，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各层面和全过程。加强环境监测与管理，加大重点生态功能区保护与管理力度，支持禁止开发区域实施强制性保护。坚持环保优先、节约优先方针，严格建设项目环评审批，严格控制“两高一资”(高能耗、高污染、资源性)项目，大力培育新能源产业，转变经济发展方式，提高资源利用效率，争创省级循环经济示范县。建立健全生态补偿机制，提高林农生态公益林补偿标准，实行分级分类补偿。大力开展植树造林，大力发展生态经济，倡导绿色消费、低碳生活，把经济增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上，实现速度结构质量效益有机统一，促进可持续发展。因地制宜开展镇村生活污水处理，推行不同垃圾处理模式，加强垃圾分类减量无害化处理改造，推进城镇垃圾和污水治理设施向农村延伸。大力开展生态建设示范工作，提质改造桂嘉宁路、新嘉蓝路城乡一体化示范带。深入开展城乡环境同治，着力解决城乡环境“脏、乱、差”问题，巩固提高城镇污水处理率、空气质量达标率、地表水质达标率、农村垃圾无害化处理率、森林资源蓄积量增长率、城镇建成区绿化覆盖率，真正让老百姓吸上新鲜空气、走上清洁路、喝上干净水，营造天蓝、地绿、水净的美好家园，打造宜居宜业园林城市。

　　(六)加大民生保障和改善力度，促进社会和谐稳定。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续发展方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，切实提高人民群众的幸福指数。建立工资收入正常增长机制，实现城乡居民收入与经济同步增长。大力实施积极的就业政策，推动全民创业，大力扶持中小企业发展，突出抓好专业人才、农村转移劳动力、城镇零就业家庭等群体的创业就业，促进城乡居民增收;深化农村产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权利，完善城乡养老、医疗、城镇中低收入住房困难家庭和符合条件的进城务工人员保障性住房等社会保障体系。采取家庭、土地保障与社会保障相结合的办法，探索建立新型农村养老保障模式。加强对困难人群、低收入家庭、计划生育家庭，尤其是低保、“五保户”等特困与伤残家庭的关爱和扶持。全面发展各项社会事业。以扎实推进“民生100”工程为抓手，加强教育、文化、体育、医疗设施建设。深入实施“科教兴县”战略，加快城区“四校一中心”和农村合格学校建设，大力发展基础教育和职业技术教育，深化教育改革，促进城乡教育均衡发展;加快发展文化事业和文化产业，深化文化体制改革，提升居民文教娱乐服务消费指数;加强公共卫生体系建设，重点完善疾病预防控制体系和医疗救助体系;大力发展体育事业，提高人均拥有公共文化体育设施面积。创新社会治理，推进平安嘉禾、法治嘉禾建设，扎实开展信访积案化解攻坚、矛盾纠纷调解大比武活动，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障、治安防控和民主自治机制，加强源头防范，化解社会矛盾。牢固树立以人为本理念，高度重视和切实抓好安全管理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。推进社会文明。坚持依法治县，加强法治政府、阳光政府建设，加快“智慧嘉禾”建设，实施电子政务及公共信息网络建设工程，完善政府办公自动化系统和公众信息网。建立健全以社区自治组织为主体、社区居民广泛参与的城乡新型社区管理和服务体系。深入开展普法教育，进一步提高公民法律意识。加强社会主义思想道德建设，增强全社会对社会主义核心价值体系的认同感，努力形成文明健康、积极向上的社会道德风尚。

　　五、全面建成小康社会的保障措施

　　(一)加强组织领导。县委县政府成立全面建成小康社会推进工作领导小组，负责全面建成小康社会推进工作的综合协调、联络指导、考评督查等工作。各乡镇、县直相关单位要相应成立全面建成小康社会推进工作班子，组织具体实施。形成县乡联动、齐抓共管、合力共建的推进机制和工作格局。县委、县政府每年召开一次全县全面建成小康社会工作会议，县委常委会、县政府常务会每半年听取一次工作汇报，加强调度，解决问题，推进工作。

　　(二)强化部门责任。各责任单位要按照县委、县政府的统一部署，结合各自工作职能，认真落实加快推进全面建成小康社会的工作责任。要出台相应的工作方案，对责任指标进行重点监测，落实推进措施，解决突出问题。要以全面建成小康社会的实现程度和成效来衡量各相关部门的工作，把全面建成小康社会与年度绩效合并考评，与干部任免奖惩相挂钩。

　　(三)加大政策扶持。围绕全面建成小康社会的薄弱环节，制定具体的扶持政策，在资金、项目安排、人才引进、用地保障等方面给予倾斜。整合有限资源，逐步加大对新型工业化、农业产业化、教育均衡化、现代服务业发展的财政投入。加强对“三农”工作的指导和支持，加大对落后地区和困难群体的帮扶力度，确保农村全面小康实现。强化人才科技支撑，引导鼓励各类专业人才和科技成果支持全面小康建设。

　　(四)加强宣传引导。宣传部门、新闻媒体要强化宣传报道，以电视、广播、报刊杂志、送戏下乡等群众喜闻乐见的形式宣传全面建成小康社会的成效、经验，推介先进典型，引导全县干部群众把主要力量、主要精力、主要资源投入到全面建成小康社会上来，在全社会形成一心一意谋发展、齐心协力奔小康的浓厚氛围。

　　(五)强化督查考核。有效整合其它同类考核项目和力量，凡同一事项，不重复考核。加大对各部门单位督查指导力度，确保做到“已实现指标抓巩固、未实现指标抓推进、难点指标抓突破”，努力使各项指标高质量完成。切实建立全面建成小康社会工作奖惩激励机制，把全面小康主要目标作为年度考核的主要内容，按年度按职责层层分解目标任务，落实到责任部门和责任人，对率先全面建成小康做出重大贡献的乡镇和部门单位予以表彰奖励，对未完成目标任务的部门单位给予通报批评，并对相关领导实行责任追究。